Приоритетные национальные проекты – это масштабная правительственная программа, направленная на рост человеческого капитала в стране в тех или иных отраслях. Их реализацией занимаются проектные офисы, создаваемые в рамках правительственных структур и региональных кабминов. Естественно, что руководят ими чиновники, в зависимости от уровня проекта и его территориальной составляющей. Приоритетные проекты на то и «приоритетные», что подлежат реализации в первую очередь и безукоризненно. Дабы мотивировать чиновников к их исполнению, в правительстве предлагают ввести для них дополнительные бонусы в виде премий. Дополнительные материальные стимулы якобы нужны для повышения качества командной работы и реализации показателей эффективности.
Премии будут выделяться исходя из квартальных, годовых и итоговых результатов, причем каждому чиновнику по-разному, в зависимости от его роли. За счет каких средств чиновники планируют поощрять и мотивировать своих коллег пока неясно. Как и неясно то, что ждет других чиновников, не задействованных в проектной деятельности или задействованных лишь частично. А это, как ни странно, противоречит общим принципам преобразования системы госуправления.
Стимулы для проектов
В Министерстве труда предлагают ввести новые премии для федеральных госслужащих, которые задействованы в подготовке, воплощении и завершении приоритетных программ. Во всяком случае, это вытекает из постановления, опубликованного Минтрудом 6 марта на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов. Согласно данному документу, чиновникам планируется дополнительно ввести 3 вида новых премий – по результатам квартала, года и по дедлайну.
Впервые о приоритетных национальных проектах президент заговорил еще в 2005 году. Позже при кабмине сформировали проектный офис и начали строить проектную деятельность. Руководящим органом в этой системе выступает специально созданный совет при президенте, который, собственно, им и возглавляется. Разработкой программ и их формализацией занят президиум совета, главой которого является премьер-министр. Помимо него в президиум входит большинство министров, ряд губернаторов, и столичный градоначальник – каждый отвечает за свое направление или выступает в качестве консультанта.
Свои проектные офисы имеются в каждом правительственном ведомстве и региональном кабинете министров в зависимости от того или иного проекта. В правительстве считают, что проектная работа позволяет одолеть отсутствие действенных идей и помогает наладить эффективную и результативную работу, когда ресурсы и время ограничены. Но учитывая тот факт, что проектная работа полноценно ведется с 2005 года, а особых результатов достичь пока не удалось, эффективность проектного офиса оставляет желать лучшего.
Прошлой осенью в кабмине обратили на это внимание, и пришли к выводу, что создание команды специалистов, создание условий и качественное воплощение приоритетных национальных программ требует материальных поощрений и мотиваций для непосредственных исполнителей. Мол, после проблемного 2014 года чиновничьи оклады не только не индексируются, но и реально уменьшаются – в абсолютном выражении на 10% за 1 год. Более того, в ближайшие 3 года фонд оплаты труда госслужащих согласно бюджету будет сокращаться на 6, 9 и 11% в год. Это, правда, несколько противоречит данным Росстата, согласно которым средняя зарплата госслужащих федерального уровня в 2016 году, наоборот, выросла на 4%, составив сумасшедшие 115 тыс. рублей. Теперь же многие из них получат еще и дополнительные премии.
Каждому по заслугам
Согласно проекту постановления, опубликованного Минтрудом, премирование будет предусмотрено для участников каждого из приоритетных национальных проектов, количество которых на сегодня достигло двадцати. Материальное поощрение будет осуществляться за достижение конкретных результатов после оценки ключевых показателей эффективности (KPI), а не за участие и затраченные ресурсы, что определенно является новацией для правительства. Помимо этого, размер поощрения поставлен в прямую зависимость от проектной роли, исполняемой при реализации программы. Документ выделяет 4 такие позиции: руководитель, администратор, руководитель рабочего органа и ответственный исполнитель по контрольным точкам. Дабы стимулировать чиновников, предлагается установить возможность прогнозирования размера премии и прозрачность распределения выделенных на премирование средств.
Размер премии будет рассчитываться по довольно интересной формуле: ДС * Кз * Кру * KPIср. Согласно ей, размер годового денежного содержания (в пересчете на количество месяцев, за которые производится премирование) будет умножаться на коэффициент занятости в проекте, коэффициент ролевого участия и средний KPI по результатам отчетного периода. Таким образом, вполне ожидаемо размер премии у высшего руководства будет гораздо выше, чем у рядовых исполнителей, хотя именно от них будет зависеть как качество реализации проекта, так и показатель эффективности, который влиять на премию высшего руководства. Интересно, что в случае участия чиновника в нескольких проектах, независимо от его роли, премирование будет осуществляться за каждую из программ в отдельности.
За счет каких средств будет осуществляться премирование чиновников пока неизвестно – документ лишь оговаривает, что это будут средства, не входящие в фонд оплаты труда. Более того, не приводится примерных расчетов объемов финансов, необходимых для поощрения госслужащих. Учитывая их среднюю зарплату, а также показатели, которые будут браться в расчет, годовая премия руководителей проектов будет равна нескольким миллионам, при условии, что показатели эффективности действительно будут достигнуты.
Стимулы не для всех
Однако, так повезет, судя по всему не всем. Проектов, как говорится, на всех не хватит – каких-либо повышений зарплат для прочих государственных служащих, как и дополнительных премий, не предусматривается. Более того, премии предусмотрены далеко не для всех участников проектной деятельности. Исходя из проекта постановления, бонусы будут выплачиваться лишь ответственным лицам – рядовых исполнителей, деятельность которых будет фундаментом качественной реализации программ, поощрять не планируют. Стимулировать их работу будут уже вышестоящие чиновники, методы которых остаются загадкой. Все это создает подспорье для демотивационной атмосферы в программах.
Более того, такой избирательный принцип поощрения делает из чиновников, не занятых в национальных проектах неких «лишенцев», обделенных вниманием со стороны работодателя. Это как минимум противоречит направлениям для совершенствования системы государственного управления, заданным президентом еще в 2012 году. Напомним, что согласно его указу, система оплаты труда госслужащих должна учитывать положение на рынке труда, в том числе и по конкретным профессиям и специализациям, стимулируя добросовестную работу чиновников. А избирательность премирования будет ущемлять тех, кто не задействован в проектной работе, в том числе и в силу своей специализации.
Система премирования, очевидно, должна не только поощрять задействованных в национальных программах служащих, но и мотивировать прочих чиновников попасть в эти самые программы, разрабатывать и предлагать собственные идеи. Более того, странной представляется привязка размера премии к зарплате чиновников и проектной роли – куда более справедливым было бы исходить исключительно из эффективности каждого конкретного служащего на конкретной позиции. Тем более что назначение участников проекта осуществляется проектным комитетом, без какой-либо конкурентной конкурсной системы. Это, очевидно, создает условия для «кумовства» и коррупции, в том числе и при назначении премий.
Другой вопрос, что все это выглядит более чем странно, учитывая более чем высокий уровень заплат федеральных служащих и уже существующие премии. В таких условиях куда более действенным методом для повышения эффективности их работы стали бы «репрессивные» меры, когда чиновников с низким коэффициентом полезного действия попросту лишали бы должности. Безусловно, ответственные чиновники, ввиду уровня своей ответственности, должны иметь финансовую мотивацию. Средний уровень их зарплат говорит о том, что она уже есть. Теперь пора бы и отвечать.
Разместить резюме Добавить вакансию