Минтруд разрабатывает новый профилактический проект «Безопасный труд», на который за 8 лет планируется потратить около 280 млрд рублей. В ведомстве уверены, что агитационные брошюры, занятия и разъяснительные меры понизят смертность и травматизм на работе.
Минтруд анонсирует запуск нового государственного проекта, направленного на уменьшение количества травм и смертей на российских предприятиях. Она будет носить название «Безопасный труд» и реализоваться на протяжении 8 лет, начиная с 2018 года. Главная идея проекта – повышение качества и безопасности труда, которую работодатели будут реализовывать совместно с государством. Необходимость ее внедрения обусловлена по-прежнему высокой смертностью на производстве – несмотря на то, что показатели травматизма ежегодно падают, только в этом году на различных российских предприятиях погибло свыше 2 тыс. человек. Это приводит к колоссальным убыткам бизнеса, например, сейчас они достигают 450 млрд рублей.
Более того, сегодня, по подсчетам министерства, на опасных производствах задействованы около 40% от всех трудящихся, что несет потенциальную угрозу для отечественной демографии. Минимальным результатом запуска данного проекта должно стать снижение смертности не меньше чем в 3 раза, что должно повлечь за собой и снижение убытков работодателей. Что будет заложено в указанной программе и во сколько она обойдется работодателям и налогоплательщикам? Карьерист.ру постарался разобраться в этих вопросах.
Миллиарды на безопасность
О желании запустить подобный проект в правительстве говорили еще весной – неблагоприятная ситуация с производственным травматизмом наблюдается в России не первый год, поэтому необходимость в конкретных действиях возникла уже давно. Сейчас же стали известны некоторые подробности новой программы. Как сообщает Life.ru, которому удалось ознакомиться с документальной версией и концепцией будущего проекта, разработчиком ее является непосредственно Министерство труда. Сама программа будет поделена на две половины: одна будет носить профилактический характер, вовлекая работников в программы, пропагандирующие безопасный труд; вторая же будет предусматривать работу с работодателями, которых будут агитировать на усиление контроля над охраной труда.
О каких-либо конкретных мерах не уточняется, но судя по выбранным направлениям, программа будет предусматривать разработку новой законодательной базы, проведение семинаров и лекций по охране труда для трудящихся, работодателей, ответственных за охрану труда и прочих сотрудников, разработку и печать брошюр и т.п. Объемы целевых трат пока неизвестны – они, очевидно, появятся лишь тогда, когда проект будет готов к принятию. Однако, уже сегодня известно, что общий объем расходов за эти 8 лет составит около 280,5 млрд рублей. Государственная казна выделит на это около 2,5 млрд, работодатели должны будут выделить около 97 млрд, и Фонд соцстраха – около 180 млрд рублей.
Исходя из той статистики, которую приводит Минтруд, относительно занятости на опасных производствах, получается, что на каждого, кто связан с таким трудом, ведомство предлагает выделить около 9,6 тыс. рублей… Довольно внушительные деньги, если учитывать, что они, по крайней мере пока, не предполагают конкретных решений и рассчитаны исключительно на предупреждение травм и пропаганду охраны труда, то есть разъяснение, что «стоять под стрелой» или «влезать туда, где убьет», действительно опасно. Хотя, такое скептическое отношение может быть неоправданным, ведь эти правила действительно могут кому-то спасти жизнь.
Впрочем, нужно делать скидку, что программа рассчитана на 8 лет, а поэтому ежегодные расходы можно оценить в 35 млрд рублей, 22 из которых будет выделять Фонд соцстрахования. В это же время расходы федерального бюджета составят лишь 300 млн рублей в год.
Работодатели заплатят
По планам Минтруда, работодатели должны будут выделить около 97 млрд рублей, в какой форме все это будет происходить – пока неясно. И хотя это почти в 2 раза меньше, чем планируется истребовать в ФСС, расходы работодателей могут быть гораздо серьезнее. В частности, потому, что государственные ведомства берут на себя лишь администрирование этого процесса, разработку плана, а также профилактические мероприятия – физическое повышение безопасности труда возляжет на работодателей. Связано это с тем, что охрана труда – это не только соблюдение писаных правил и осторожность в работе – это также и обновление оборудования, выполнение нормативов относительно выдачи спецодежды, профилактика рабочих мест, используемых сотрудниками инструментов и т.д.
Но, как пишет Life.ru, ссылаясь на разъяснения министерства, реализация программы не должна повысить финансовую нагрузку на бизнес. Дело в том, что, по уже утвержденному Типовому перечню, предусмотрено более трех десятков мероприятий, которые могут быть реализованы на том или ином предприятии: обновление средств защиты, проведение медосмотров, пропаганда спорта, модернизация оборудования и т.д. Но все их реализовывать необязательно – работодатель вправе самостоятельно выбрать из предложенного перечня необходимые именно ему.
Если говорить объективно, финансовая нагрузка на работодателей в этом вопросе уже существует. Согласно ст. 226 ТК, объем средств, выделяемый работодателем на охрану труда, должен быть не менее 0,2% от средств, выделяемых на производственные расходы. Конкретных цифр относительно того, сколько это в масштабах страны, в открытых источниках нет. Однако, по информации Росстата, одни только средства индивидуальной защиты ежегодно обходятся в 110 млрд рублей. В это же время, по подсчетам Минтруда, объем расходов на медосмотры ежегодно превышает 12 млрд рублей, поэтому в рамках восьмилетней программы эти расходы уже превышают 96 млрд рублей.
Впрочем, в министерстве стоят на своем – по их мнению, анонсируемая программа направлена не на расширение мер охраны труда, а на повышение эффективности уже существующих и проводимых в соответствии с законодательством мер. В итоге реализуемые уже не самостоятельно, а в рамках государственной программы, они должны понизить смертность, уровень травматизма и профессиональных заболеваний. Правда, как это сделать без увеличения расходов в Минтруде пока не объясняют.
Смертность и так на спаде
Безусловно, такие благородные инициативы российских чиновников не могут не вызывать положительных откликов – охрана труда это нужное и важное дело, особенно учитывая уровень травматизма в России. Однако возникает логичный вопрос – почему такие инициативы появились в правительстве лишь тогда, когда уровень смертности неуклонно снижается, а его показатели достигли минимума за период независимости? В частности, об этом еще весной заявлял замминистра труда Григорий Лекарев, утверждая, что уровень травматизма и смертности снизился на четверть, в сравнении с показателями прошлого года. По его словам, которые приводили «РИА Новости», положительный тренд в этом вопросе сохраняется на протяжении последних 10 лет, за которые, количество несчастных случаев снизилось вдвое.
В это же время Минтруд отмечает увеличение численности трудящихся на производствах с вредными условиями труда – за последние 8 лет их количество выросло на треть, с 26 до 40% занятых в экономике. Получается, что прирост количества сотрудников травмоопасных предприятий не смог отразиться на уровне травматизма, а это есть прямым доказательством того, что работодатели все-таки обращают внимание на охрану труда. Хотя, судя по всему, недостаточно – ежегодные совокупные расходы бизнеса на компенсирование негативных факторов, возникающих вследствие неудовлетворительного состояния рабочих мест, достигает 1,3 трлн рублей. Например, только в добыче полезных ископаемых, на одного рабочего тратится около 24 тыс. рублей в год.
В целом же, в планах Минтруда достигнуть падения уровня производственной смертности до 600 человек в год к 2025 году при нынешних 2,1 тыс. в год. Это окажет положительное влияние не только на демографию, но и на убытки бизнеса, которые упадут с 450 до 130 млрд рублей. Хотя, про конкретные результаты, еще до реализации данной программы, говорить пока рано. Напомним, что в 2007 году аналогичный проект уже разрабатывался в правительстве – чиновники планировали усовершенствовать нормативную базу, повысить информированность населения относительно охраны труда, снизить смертность и коэффициент травматизма. Однако от введения программы было решено отказаться, а показатели смертности и травматизма, судя по всему, упали сами по себе, без выделения на это средств из государственного бюджета.
Впрочем, уверенности в том, что новая программа будет одобрена и внедрена на сегодня нет. Ну а насколько эффективным может оказаться расходование «на буклеты и лекции» 280 млрд рублей – покажет лишь время.
Разместить резюме Добавить вакансию