На начало текущего года средняя пенсия в стране, по данным ПФР, составляла около 13,2 тыс. рублей. Благодаря зимне-весенним индексациям, на 5,4 и 0,4% соответственно, чиновники «задекларировали» повышение средних страховых пенсионных выплат на 500 рублей. В ПФР надеются, что благодаря индексации к 2020 году среднестатистические пенсии вырастут до 15 тыс. рублей. Более того, чиновники анонсируют повышение социальных пенсий – к 2019 году она должна вырасти до 9,5 тыс. рублей. Во всяком случае, может составить, поскольку гарантий такого роста, обусловленного ростом инфляции, дать никто не может.
И пока руководство ПФР делает подобного рода предположения, представители негосударственных фондов нашли источник, где отыскать деньги для реального повышения выплат для пенсионеров. Разработанный экспертами план был направлен в ряд ведомств, ответственных по данным вопросам. Он предполагает перераспределение государственных доходов в пользу Пенсионного фонда, что обеспечит реальную прибавку к пенсии в 10 тыс. рублей в год. В контексте имеющегося дефицита, рано или поздно подобное решение принимать все же стоит – ежегодный размер трансферта превышает 20% от совокупного федерального бюджета.
Пенсионная реформа
Эксперты Ассоциации негосударственных пенсионных фондов разработали программу реформирования отечественной пенсионной системы, которую уже успели направить в ряд правительственных ведомств – Минфин, Минэка, Пенсионный фонд и Центральный банк. О разработке комплексного плана сообщили «Известия» со ссылкой на Алексея Денисова, исполнительного директора Ассоциации. По его словам, в число конкретных шагов, которые обеспечат повышение пенсий, вошло перераспределение денег Фонда национального благосостояния, и перенаправление их в ПФР. Отметим, что сегодня за счет этих средств решаются вопросы инфраструктурного плана. Кроме того, повысить поступления пенсионной системы предлагается за счет направления в нее денег, получаемых от доходов государственной собственности.
Последние, кстати, и так перенаправляются в пенсионную систему, однако лишь в виде бюджетного трансферта, направленного на покрытие дефицита, и только после перераспределения. Эксперты же считают, что их нужно направлять в ПФР напрямую, сразу после конвертации дивидендов и средств, полученных от приватизации. Но повышать пенсии предлагается не за счет этих денег – полученные от управления собственностью средства должны быть инвестированы, конвертированы в дополнительный доход от инвестиций, и лишь после чего получены пенсионерами в виде прибавки на пенсионные счета. По факту, это не банальное перераспределение – средства будут не просто перенаправлены, а преумножены за счет инвестиций. И хоть шаг, откровенно говоря, рискованный, особенно в условиях российского рынка, представители АНПФ уверены, что это позволит переводить на пенсионные счета дополнительные 10 тыс. рублей в год – по сути, 13-ю пенсию.
Комплекс предложений, направленных на реформирование пенсионной системы, был представлен чиновникам еще в начале лета, однако конкретного внятного ответа на них так и не поступило. Это и понятно – подобного рода вопросы не принято решать в оперативном порядке, тем более, когда речь идет о сотнях млрд рублей. Тем не менее эксперты уже успели создать рабочую группу, которая наперед занимается созданием стратегий инвестирования и повышения дохода, на случай, если предложения все же будут приняты.
Примечательно, что в АНПФ не предлагают менять структуру денежных поступлений в ПФР – это должны быть дополнительные поступления, сверх средств, получаемых за счет страховых платежей от работодателей.
На благосостояние граждан
Представители негосударственных фондов считают несправедливой ситуацию, когда доходы, приносимые государственным имуществом, поступают в бюджет и расходуются на стандартные статьи. Граждане должны получать часть от использования того, на что все россияне, согласно Конституции, имеют общие права. И для продуктивного распределения этих средств, они могут быть направлены не только на счета пенсионеров, но и на пенсионные счета трудящихся граждан – будущих пенсионеров, например, под условием обязательного целевого инвестирования в экономику страны. В будущем это может стать основой для формирования достойной пенсии, обеспечивая параллельно рост национальной экономики. Эксперты уверены – ситуация в стране изменится, когда государственные доходы будут работать на благосостояние россиян, а они станут инвесторами собственного государства.
Все это становится очень даже актуальным в контексте, когда пенсионная система имеет отрицательный баланс, и попросту говоря, не имеет собственных доходов – дополнительный трансферт из бюджета достигает 3,7 трлн рублей (!), хотя и должен в будущие годы постепенно уменьшаться. Такой объем дефицита трудно назвать посильным, ибо общий федеральный бюджет составляет всего 15 трлн рублей. К ухудшению ситуации с пенсиями привело и серьезное снижение сырьевых доходов, в контексте которых кабмин отказался от формирования накопительных пенсий, перенаправив их на текущие пенсии. В итоге властям пришлось задуматься о необходимости внедрения новой пенсионной реформы, разработкой которой ряд экспертов, в том числе и из негосударственных пенсионных фондов, занимаются с осени прошлого года.
Как говорят в АНПФ, дефицит системы пенсий составляет около трети от ее общего бюджета – страховые взносы приносят лишь 4 трлн рублей, а остальное – бюджетные средства. Само собой, что доходы от государственного имущества не смогут покрыть весь этот дефицит. Но даже приблизительные оценки этих доходов говорят про дополнительные поступления в размере 0,5 трлн рублей – весьма существенная прибавка. И если она будет перенаправлена на расходы пенсионной системы, в комплексе с другими мерами правительству удастся избавиться от дефицита. Другой вопрос, как «латать дыры», возникшие от такого перераспределения – очевидно, что эти доходы вписаны в государственный бюджет и заранее направлены на совершенно другие нужды.
Не все так просто
По данным аналитиков Ассоциации негосударственных фондов, за будущие 3 года доходы от использования и продажи государственного имущества составят около 480-430 млрд рублей – примечательно, что они будут постепенно падать. Аналогичная ситуация будет наблюдаться и с Фондом национального благосостояния, который будет приносить 60-50 млрд рублей. Таким образом, сумма дополнительно направленных в пенсионную систему средств будет составлять около 540-480 млрд рублей. Благодаря этим средствам, пенсионные счета стариков и будущих пенсионеров ежегодно можно пополнять на 10 тыс. рублей, которые могут быть потрачены на нынешние и будущие пенсионные выплаты. Данная идея само собой найдет поддержку у населения, и поэтому ее нужно активно обсуждать как с властями, так и с представителями общественности.
Но в контексте данного вопроса независимые эксперты видят некоторые сложности в реализации идеи с перенаправлением средств от указанных госдоходов. Во-первых, у многих вызывают сомнения доходы от дивидендов и приватизации – предсказать их на будущие годы практически нереально. Во-вторых, инвестирование сформированных на пенсионных счетах средств – вещь весьма рискованная и нестабильная, так что прогнозировать потенциал от таких инвестиций также очень сложно. Каждый из негосударственных фондов дает свои цифры по доходам от вложений, и они серьезно отличаются, причем как по доходам, так и по объектам, в которые вкладываются средства.
В-третьих, если верить официальным цифрам, не только Пенсионный фонд, но и сам бюджет и так страдает от серьезного дефицита и недофинансирования, так что исключать из его доходной части такую внушительную статью – не самый лучший вариант, по мнению многих экономистов. Да и потом, если проанализировать ежегодные бюджетные изменения, то практически всегда они касаются доходов от управления государственным имуществом. А это говорит лишь о том, что даже Минфин не в состоянии корректно предсказать, сколько денег принесет приватизация и управление. Плюс, неизвестны конкретные параметры пенсионной реформы, которую анонсируют на ближайшие годы – на все это очень сильно может повлиять новый пенсионный возраст, страховой стаж, в конце концов, до сих пор неизвестно, что будет с ныне замороженными накопительными пенсиями.
В ведомствах, тем не менее не отрицают, что предложение от Ассоциации будут приняты. Минфин и Минэка уже сообщили, что занимаются рассмотрением и проработкой предложений. А вот Центробанк и Пенсионный фонд рекомендации не комментируют. У них, очевидно, есть свои представления насчет модернизации доходной части пенсионной системы.
Разместить резюме Добавить вакансию