Идея повышения пенсионного возраста все активнее муссируется в чиновничьих кругах на протяжении последних нескольких лет и на это есть ряд весомых причин. Сама пенсионная система испытывает огромные трудности, касающиеся, в частности, непреодолимого дефицита, покрываемого за счет федерального бюджета, нехватки трудоспособного населения для содержания пенсионеров и размера пенсионных выплат для стариков. Несмотря на существующие проблемы, пойти на столь непопулярный шаг, как повышение возрастного ценза выхода на пенсию, правительство и сам «гарант конституции» не могут.
Ранее считалось, что в Кремле ждут весенних президентских выборов, после проведения которых и началась бы активизация «повышенческих» настроений. Но сегодня СМИ сообщают, что власти ищут альтернативные варианты, так как повышение пенсионного возраста, очевидно, будет крайне негативно воспринято многострадальным российским обществом. В контексте этого чиновники все активнее обсуждают модель, по которой повысится страховой стаж, необходимого для заслуженного отдыха. Интересно, что похожую модель выбрали и украинские чиновники в так называемой пенсионной реформе, проведенной в Украине этой осенью. Более того, страховой стаж и так уже постепенно растет, к чему приводит введенная ранее балльная система начисления пенсий.
Затягивание реформы
О том, что в Кремле рассматривают модель роста страхового стажа, необходимого для выхода на пенсию, 22 октября сообщили «Ведомости», ссылаясь на анонимные инсайдерские источники и слова как минимум нескольких высоких госслужащих. По утверждению издания, чины уверены, что одномоментный рост пенсионного ценза приведет к общественному негодованию и социальным всплескам, а постепенное не позволит добиться необходимых пенсионному фонду финансовых показателей. Приближенные к Кремлю чиновники считают, что рост страхового стажа позволит сконцентрироваться бюджете фонда. Во-первых, это стимулирует россиян пенсионного и предпенсионного возраста, дольше работать, во-вторых – позволит повысить количество пенсионеров с повышенными выплатами. В конце концов, чиновники указывают на то, что люди будут заинтересованы выходить из теневого сектора экономики.
«Возрастной вопрос и идеи его повышения отошли на второй план, сегодня в Кремле обсуждается другая модель», — утверждает источник издания. Такую идею поддерживают и в кабмине, понимая все последствия, поэтому рост возрастного ценза – стратегически неверный для них шаг. Там также считают, что повышенный нижний предел стажа будет склонять людей к выходу людей из тени. Чем обусловлено такое мнение чиновников, остается загадкой – вопрос выхода из тени, это вопрос взаимодействия властей и работодателей, но точно не воли самих работников. К тому же повышения страхового стажа, необходимого для выхода на пенсию, также не стоит ждать одномоментно, поэтому все это больше напоминает искусственное и неизбежное затягивание реформы. Поможет ли оно в таком случае избежать повышения пенсионного возраста?
Некоторые из участвующих в дискуссии на высшем уровне уверены что да. Однако, в таком случае пенсионная система потребует «перестройки». Прежде всего, изменить придется пенсионную формулу, рассчитывая размер страховых выплат в качестве доли от заработка, в зависимости от периода времени, за который осуществляется трудовая деятельность: чем больше стаж, тем выше процент от средней зарплаты. На сколько конкретно может быть повышен страховой стаж, источники издания решили не уточнять.
Впрочем, как в Администрации президента, так и в Правительстве сам факт обсуждения данного вопроса официально отрицают. Мол, взгляды на пенсионную реформу у всех разные, а за последние 2 месяца совещаний по этому поводу не проводилось.
Стажа хватает и так
Напомним, что сегодня пенсионный возраст в России дифференцирован по гендерному признаку и составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Сегодняшний пенсионный минимум, необходимый для выхода на заслуженный отдых в таком возрасте, составляет 7 лет страхового стажа и пенсионный коэффициент (количество баллов) не менее 11,4. Как минимальный страховой стаж, так и количество необходимых баллов от года к году и так будут расти – к 2025 году они составят 15 лет и 30 баллов соответственно. Причем количество накопленных баллов тоже непосредственно привязано к количеству лет стажа и объему отчислений, которые работник делает на своем профессиональном пути.
Гражданин получает баллы за каждый год своей работы по месту официального трудоустройства. Стоимость одного балла ежегодно определяется государством и ежегодно растет. Сегодня, например, он стоит 78 рублей, а максимальный объем, который могут дать отчисляемые работодателем пенсионные отчисления – это 8,2 балла. С 2021 года верхний предел накопленных за год баллов составит 10. То есть теоретически, имея высокую зарплату после 2021 года, заработать необходимый минимум баллов можно за три года. Для этого и установлено минимальное ограничение в 15 лет, которое чиновники предлагают увеличивать. Но даст ли это ожидаемый эффект?
Как считают в Центре стратегических разработок, чью позицию приводит «РБК», увеличение страхового стража едва ли решит проблемы пенсионной системы. В РАНХиГС уверены, что проблем со стажем у россиян как раз таки и нет – среднестатистический стаж у работника, выходящего на пенсию, составляет 30-35 лет. Это, конечно, средняя температура по палате, и нам знакомы множество примеров, когда люди фактически отработав такой стаж по факту его не получали.
В любом случае главной задачей чиновников, является не повышение стажа или возраста, а изменение существующей сегодня динамики, когда количество пенсионеров повышается, а количество трудящихся, которые их содержат, снижается. Хоть как-то повлиять на это, по мнению экспертов из НИФИ, может лишь повышение пенсионного возраста. В перспективе 10-15 лет это позволит повысить уровень пенсий на 30-40%, уверены ученые. В любом случае это слишком сложный и противоречивый вопрос, который не смогут решить без учета мнения населения. А вот его мнение для всех очевидно.
Без реформ обречены
При всем этом 150-миллионная Россия продолжает иметь один из самых низких пенсионных возрастов на просторах постсоветского пространства. Даже Беларусь пришла к выводу, что пенсионный возраст необходимо постепенно повышать. Ежегодно возрастной ценз растет на полгода, и так будет продолжаться, пока он не достигнет 58 и 63 лет для женщин и мужчин соответственно. В России ежегодно находится все больше сторонников реформы и повышения. Одним из наиболее влиятельных лоббистов выступает Алексей Кудрин и его Центр стратегических разработок. Он уже давно предлагает не просто поднять пенсионный возраст, но и уравнять его, установив общий ценз в 65 лет для всех. По его мнению, это несправедливо, когда меньше живущие мужчины на целые 5 лет позже выходят на пенсию.
Правда, в опубликованной Центром стратегии развития страны содержаться менее радикальные изменения – эксперты предлагают поднять ценз для женщин лишь до 63 лет. Кудрин уверен, что это единственный шанс избежать бюджетного коллапса в ближайшие 20 лет. Сырьевые доходы страны продолжают падать, расходы, на социальные услуги, медицину и прочие потребности населения, наоборот, будут расти, а население стареть. По оценкам того же Международного валютного фонда, социальные расходы России могут вырасти на 5% ВВП. Итоговая цель – сократить объем вливаемых в Пенсионный фонд федеральный средств за счет сокращения его дефицита. Плановый проект бюджета на будущие три года уже предусматривает сокращение трансфертов. А это, кстати, неминуемо приведет к сокращению самих пенсий. По официальным прогнозам, к 2020 году сокращение реальных выплат составит около 2%.
В итоге это заставит больше половины работающих пенсионеров продолжать работать. Результаты опросов утверждают, что выйти на пенсию они смогут лишь тогда, когда положенные им выплаты достигнут хотя бы 40% от трудового дохода. И повышение страхового стажа в такой ситуации никоим образом не сыграет на пользу бюджету – ведь его конечная цель – отсечь хотя бы некоторую часть потенциальных пенсионеров и отсрочить их выход на заслуженный отдых. В условиях низких доходов россиян, логично было бы повышать количество баллов, необходимых для выхода на пенсию, повышая их стоимость. Например, повышая их количество не до 30, а до 70 баллов. В ЦСР уверены, что экономия от таких решений составит не меньше 100 млрд рублей.
И после президентской кампании, этот вопрос, очевидно, обретет новый виток противоречивых и массовых обсуждений. И какой бы тема повышения возраста болезненной ни была, ее постоянное обсуждение толкает идею в массы, находя все больше сторонников. Возможно, именно на это и рассчитывают лоббисты?
Разместить резюме Добавить вакансию