Чиновник без подарка: борьба с коррупцией или профанация?

Минтруд продолжает начатую в прошлом году традицию по рассылке в органы государственной власти напоминаний о том, что государственные служащие не вправе принимать презенты от граждан и прочих обращающихся к ним лиц. Действующий с 2014 года запрет распространяется на все случаи, кроме официальных протокольных мероприятий, командировок, торжественных встреч и т.д. Определена и максимальная стоимость подарка – она составляет 3 тыс. рублей. Если этот эквивалент превышен, полученный презент признается собственностью государства и должен быть сдан чиновником в соответствующие органы. Примечательно, что запрет действует не только на получение подарков, но и на их дарение – оно госслужащим также запрещено.

Актуальность этого вопроса повышается перед новогодними праздниками. Окончание отчетных периодов приводит к повышению взаимодействия граждан и организаций с представителями чиновничьего аппарата. Решение множества вопросов часто происходит коррупционным путем, чего и опасается Минтруд. Разосланные «письма счастья» призваны напомнить чиновникам, что принятие нерегламентированного законом подарка признается получением неправомерной выгоды, за которую предусмотрена ответственность. Карьерист.ру постарался разобраться, как и насколько такие меры помогают бороться с коррупцией.

Предновогоднее напоминание

Традиция напоминать чиновникам перед Новым годом о невозможности принимать дорогостоящие презенты в качестве подарков зародилась в прошлом году. Теперь в конце каждого года Минтруд рассылает соответствующие письма в федеральные органы государственной власти, региональные органы, внебюджетные фонды и государственные компании. Об очередной рассылке сообщил замглавы Минтруда Алексей Черкасов, на одном из семинаров в парламенте. По его словам, которые приводят «РИА Новости», основная цель рассылки писем – формирование отрицательного отношения граждан к дарению, а чиновников – к получению дорогостоящих презентов.

Замминистра напомнил, что российское законодательство запрещает чиновникам получать подарки в большинстве случаев, а в некоторых даже квалифицирует это как преступление. В исключительных случаях право на получение подарков все же предусмотрено в законе, однако, если их стоимость превышает ценз в 3 тыс. рублей, они становятся собственностью того образования, в чьем подчинении находится орган власти, в котором работает одаряемый. В таком случае чиновник обязан сдать его или же выкупить по рыночной стоимости – такая возможность появилась в 2015 году.

Что касается постановки на баланс и оценки подарков, по словам Черкасова, возникает немало проблем и вопросов. Сейчас Минтруд разрабатывает для этого методические рекомендации. А пока этого не произошло, мы напомним про существующий сегодня порядок.

Сдай подарок – спи спокойно

Типовое положение по чиновничьим подаркам, утвержденное в январе 2014 года, обязывает госслужащего в случае получения подарка на официальном мероприятии, при условии, что его стоимость превышает 3 тыс. рублей, уведомлять об этом свое начальство, а также сдавать подарок «ответственному лицу уполномоченного подразделения». Когда чиновник не может оценить стоимость подарка, ему все равно рекомендуется его сдать. Если после проводимой уполномоченными органами оценки (при отсутствии документального доказательства стоимости) окажется, что его стоимость ниже 3 тыс. рублей, он останется в собственности чиновника, если выше – ему предложат выкупить подарок по рыночной стоимости. При отказе его выкупать, презент может быть реализован на публичных торгах, передан в благотворительную организацию или же поставлен на баланс.

Денежный предел стоимости презента определен Гражданским кодексом – согласно ст. 575 ГК, подарки чиновникам, полученные в рамках служебных мероприятий, при превышении стоимостного ценза в 3 тыс. рублей, признаются государственной собственностью. Но это касается лишь официальных подарков – презенты от граждан и юр. лиц, связанные с исполнением чиновником его непосредственных функций, запрещены и признаются как коррупционные действия независимо от их стоимости. Интересно, что чиновники и сами не вправе делать презенты, даже если подарок носит символический характер, например, корпоративный календарь или ежедневник с символикой ведомств.

Так, если подаренный в командировке дорогостоящий подарок будет сокрыт, то максимальная ответственность будет носить дисциплинарный характер, лишь до увольнения с занимаемой должности. Если же подарок будет получен от клиента чиновника, обратившегося к нему для выполнения его непосредственных обязанностей, независимо от того, был он сокрыт или нет, такие действия могут быть квалифицированы по ст. 290 УК как получение взятки, за что чиновника могут даже лишить свободы.

Гражданам стоит помнить, что согласно ст. 291 УК, преступлением считается и дарение подарка должностному лицу – это квалифицируется как дача взятки – такие действия наказываются в основном штрафами.

Сомнительные успехи

Очевидно, что подобные меры, как и напоминание чиновникам о запрете подарков, направлены на противодействие коррупционным деяниям. Однако российская коррупция уже давно вышла за пределы банальных подношений в кабинетах, и поэтому такие меры борьбы, как и успехи российских властей в ней, представляются достаточно сомнительными, даже несмотря на ряд громких задержаний, состоявшихся в текущем году. Например, по словам Генпрокурора Юрия Чайки, которые приводит «Интерфакс», ущерб от коррупции в 2016 году практически достиг отметки в 44 млрд рублей. Отметим, что за последние 3 года этот показатель вырос по меньшей мере в 4,4 раза, поскольку в 2013 году он не превышал 10 млрд рублей.

Есть некоторые успехи в общемировом рейтинге – по данным антикоррупционной организации Transparency International, в рейтинге восприятия коррупции в органах власти в 2015 году Россия заняла 119 (из 168 стран) место против 136 места в 2014 году. «Соседями» по рейтингу оказались Азербайджан, Сьерра-Леоне и Гайана. Однако положительная динамика и повышение РФ в антикоррупционном рейтинге вызваны вовсе не заслугами властей, а объективной реальностью. Как утверждают составители рейтинга, текущая экономическая ситуация сжала для чиновников «кормовую базу», а поэтому их возможности ограничились. Безусловно, обременительные меры и ограничения, введенные для чиновников, сыграли свою роль, но нахождение в нижней части рейтинга, тем более в последней трети – не иначе как «национальный позор».

В качестве основных причин такого положения дел называется не системность возбуждения уголовных дел против высших чиновников, слабость норм, определяющих ответственность за коррупцию, формальный характер ведомственного противодействия взяточничеству, непрозрачность национальных проектов и конкурсов по назначению чиновников. Учитывая все эти аспекты, напоминание чиновникам про невозможность получения ими новогодних подарков, больше походит на лицемерие – про них как раз и говорят организаторы рейтинга. И понимание всего этого гражданами, генерирует в их головах уверенность, что они и сами могут безнаказанно нарушать закон.

Берут все

Согласно опросу Левада-центра, проведенному в феврале текущего года, 76% россиян уверены, что органы российской власти повсеместно коррумпированы. Никто даже не сомневается в этом, примерно, как в существовании Луны. Причем большинство уверено, что за последние 15 лет уровень коррупции в высших эшелонах власти существенно вырос – честных там сегодня попросту нет. Но дело в том, что готовыми «брать» и «давать», по мнению россиян, выступают не только чиновники, но и сами граждане – 44% уверено, что нарушают закон практически все россияне. Правда, в 82% случаев, себя респонденты из списка нарушителей все-таки исключали.

 Для россиян нет ничего зазорного в том, чтоб заплатить в обмен на качественное лечение, ускорение процесса выдачи справки или возврат водительских прав. Аналогичное мнение формируется и в госаппарате – откаты от государственных закупок и купленные на них катера и виллы еще никого не убили. Но «безобидность» взяток в действительности может наносить гораздо больший ущерб, чем даже умышленная порча государственного имущества. И измерять ее нужно явно не тремя тысячами рублей, тем более под Новый год.

Таким образом, запрет на получение подарков, как и предновогоднее напоминание о нем, представляется очередной формальной нормой, соблюдение которой едва ли понизит коррупцию в стране. Куда более эффективным напоминанием стали бы массовые уголовные дела против коррупционеров, но пока мы можем наблюдать лишь выборочные процессы, где взяточники нередко уходят от ответственности.

Разместить резюме Добавить вакансию