По разным оценкам, в России около 20-25 млн человек живет за чертой бедности. Чтоб помочь им, в 2017 году в России появится новая программа продовольственной помощи – уже сейчас ее разработкой занимается Минпромторг совместно с Минфином. Главной целевой аудиторией данной программы должны стать наиболее незащищенные слои населения – предполагается, что они будут получать специальные пластиковые карты с начисленными на них баллами, потратить которые можно будет исключительно на продукты. С советскими «талонами» они не будут иметь ничего общего – тогда борьба велась не с бедностью, а с товарным дефицитом. Приоритет будет отдаваться свежим и полезным продуктовым наборам – благодаря программе даже бедняки смогут отказаться от «дешевого суррогата».
При помощи такой программы адресной поддержки, власть планирует одним махом «убить двух зайцев»: и малообеспеченным помочь с пропитанием, и отечественного производителя поддержать – процесс импортозамещения идет не так гладко, как им хотелось. Однако многие эксперты не верят в благие намерения чиновников – мол, за счет средств, выделенных на соцподдержку, будут пополняться бюджеты подконтрольных чиновникам предприятий. Карьерист.ру постарался выяснить все подробности.
Карты с месячным лимитом
Минфин и Минпромторг занимаются доработкой программы адресной социальной помощи. Как заявил глава Минпромторга Денис Мантуров, чьи слова передает «ТАСС», новая программа должна быть запущена в текущем году. На данном этапе она уже согласована с большинством правительственных ведомств и сейчас прорабатываются лишь технические мелочи. Как говорит сам министр промышленности и торговли, новая программа позволит решить сразу 2 задачи: помочь малообеспеченным людям, которые не в состоянии самостоятельно купить свежее мясо, рыбу или овощи, а также помочь отечественной промышленности. Дабы найти такую возможность, в Минпромторге инициировали введение продовольственных субсидий, используя существующий международный опыт.
Под опытом других стран Мантуров, очевидно, имеет в виду систему «карточной» соцподдержки, которая действует в США на протяжении последних 40 лет под названием SNAP. Когда данную программу внедряли в США, она предусматривала раздачу талонов, которые имели определенный номинал. Существующая сегодня система полностью автоматизирована и использует исключительно электронные карточки. По прошлогодним данным, объем средств, выделяемых на одного малоимущего гражданина Америки составлял около 125$ (чей доход меньше 13 тыс.$ в год), чего в принципе достаточно для бюджетного пропитания. Средства начисляются на карту каждый месяц – их владельцы могут потратить на абсолютные любые продукты питания, имеющиеся в магазинах.
Сама карта не сможет быть накопительной – баллы, неизрасходованные в течение месяца, будут обнуляться. Более того, будет исключена возможность обналичивания средств, что, однако, не запрещает вносить их на карту. Внесение собственных средств не расширит круг товаров, но позволит ее владельцу получить от государства приятные бонусы – к внесенным деньгам будет дополнительно начислено 30-50% от суммы. В качестве участников программы со стороны производителей могут быть зарегистрированы любые отечественные предприятия, единственное условие – администрировать этот процесс будет государственный банк, с которым нужно будет заключить договор и подключится к специальной системе расчетов. Вероятнее всего, это будет Сбербанк.
Продовольственная помощь образца 2017
О необходимости предоставления малоимущим гражданам продовольственной помощи начали говорить еще в 2014 году, ссылаясь на обесценивание рубля, подорожание продуктовой корзины и снижение покупательной способности граждан. В 2015 году Минпромторг и Минфин предложили уже конкретные параметры. Тогда, как писала «Газета.ru» в качестве необходимой суммы для ее полноценной реализации говорили про 240 млрд рублей. Масштабы целевой аудитории оценивали в 15-16 млн россиян, что фактически делает потенциальным получателем помощи каждого десятого гражданина. Финансировать данную программу собирались солидарно из федерального и регионального бюджетов.
Осенью 2016 года Министерство сельского хозяйства озвучило свои расчеты. По словам министра Александра Ткачева, на полноценную реализацию новой продовольственной системы понадобилось бы всего 40 млрд рублей, что в 6 раз меньше, чем предыдущие расчеты Минпромторга. Однако даже такого количества средств в бюджете найти не могли, поэтому Ткачев утверждал, что его ведомство прорабатывает схемы внебюджетного финансирования. По новой концепции, которая была озвучена Мантуровым, объем необходимых расходов, как и их источник, не озвучивался.
Еще в 2016 году, как писали «Ведомости», в Минпромторге заверяли, что каждый рубль, вложенный в программу адресной продуктовой помощи, вернется в ВВП уже 2 рублями. Такой расчет делался из того, что государственная помощь стимулирует спрос среди малообеспеченного населения, а также поддержит торговую промышленность и отечественное сельское хозяйство. Интересно, что «продуктовая карта» – это лишь первый этап внедрения продовольственной помощи. В качестве второго этапа, в 2018-2020 годах Минпромторг планирует ввести программу социального питания, по которой будет создана сеть специальных заведений общепита для бесплатного питания малоимущих.
Почему Минпромторг, и где он возьмет деньги?
В целом благие инициативы Минпромторга сложно переоценить – продукты продолжают расти в цене, а многие россияне действительно нуждаются в адресной поддержке со стороны государства. Но больше вопросов вызывает сам процесс реализации предложенной программы. В частности, почему ее разработкой и внедрением занимается Министерство промышленности и торговли, изначально нацеленное на регуляцию работу и защиту интересов «промышленности и торговли»?! Если говорить про тот же американский опыт, то там системой SNAP ведает Министерство сельского хозяйства, что куда более логично. Если же рассматривать данный вопрос со стороны социальной поддержки, то этими вопросами в России ведает Министерство труда и социальной защиты населения – именно Минтруда занимается социальными пособиями и ведет учет лиц их получающих. Как Минпромторг будет определять получателей – остается загадкой – помощь просто может попасть не в те руки.
Отдельно стоит отметить, что средства для финансирования такой программы ни в бюджет текущего года, ни в бюджет на будущую трехлетку, включены не были – так как сумма в 240 млрд рублей очень даже внушительна, о ней бы заявили еще на стадии принятия государственной сметы. Вполне возможно, что на эти цели могут пустить уже заложенные деньги на социальную поддержку, например, урезав размер выплачиваемых пособий на ту сумму, которая будет предоставлена получателю помощи в качестве продуктовых баллов. Напомним, сегодня получателями такой помощи являются семьи или лица, чей доход является ниже прожиточного минимума.
Разместить резюме Добавить вакансию