Министерство финансов внесло в кабмин новый вариант концепции системы пенсионных накоплений, названный ранее «Индивидуальным пенсионным капиталом». Доработанный документ, как и раньше, предлагает автоматически подключать к системе всех «молчунов», которые получат «приглашение» в нее, но никаким образом на него не отреагируют. Авторы задумки даже смогли дать этому правовое определение, назвав такую презумпцию согласия «акцептом оферты молчанием». Правда, как на практике реализовать такой «автомат», чиновники финансового ведомства сами определять не решились, предоставив варианты реализации на выбор самому правительству.
Это, кстати, еще далеко не все. Среди новых идей Минфина фигурирует возможность определения ряда категорий лиц, которые смогут подключаться к системе по упрощенной процедуре. Более того, в целях стимулирования участия в накопительной программе, работодателям разрешат записывать участие в ИПК в качестве одного из обязательных условий заключения трудового контракта. Так что вопрос добровольности участия в системе становится все более острым. Карьерист.ру изучил новую концепцию и постарался разобраться в предложенных нововведениях.
Три варианта автомата
Идея введения ИПК появилась еще в 2016 году – по задумке авторов она должна прийти на смену замороженной еще 3 года назад государственной накопительной системе, формирующей накопления за счет работодательских взносов. Новая система концептуально другая – по ней формировать накопления россиянам предлагается уже самостоятельно, за счет взносов из зарплаты в размере 0-6%. При этом для пресловутых «молчунов» предлагалось повышать ставку автоматически, ежегодно на 1 процентный пункт. Однако в силу множества спорных моментов, правительство отправило представленный ранее документ на доработку. Как сообщают «Ведомости», ссылаясь на чиновников Министерства финансов, новый вариант системы ИПК, предварительно согласованный с Центробанком и Минэком, попал в правительство еще в понедельник, 24 июля. И в нем есть чем удивить россиян.
Как и ранее, наиболее спорным вопросом концепции остается автоматическая подписка граждан. В прошлых версиях предлагалось автоматически подключать всех легально трудящихся, несмотря на то, что социальный блок и Минтруд, в частности, выступали за добровольный вариант участия. В последнем варианте от «автомата» так и не отказались, более того, реализовав его в некой завуалированной форме. Так, некоторые категории трудящихся (что это за категории, не указано) предлагается включать в ИПК по «упрощенке».
Она предполагает, что как уже трудящиеся, так и соискатели, оформляющие трудоустройство, будут получать предложение включения в ИПК в некой форме с описанием ее условий. Работник вправе дать согласие или отказаться. При этом будет применяться ставший уже анахронизмом принцип «молчание – знак согласия». Да, невысказавших свою позицию по этому поводу будут вносить в систему автоматически. Само вступление может быть оформлено посредством одного из трех вариантов: помимо презумпции согласия отмолчавшихся, Минфин предложил правительству вносить участие в системе в качестве обязательного условия трудового контракта или же банально – в силу прямого указания законодательства.
Из приятного: в качестве стимулов предлагается ввести налоговые вычеты по подоходному налогу в размере не более 6% в год и привязать их ставке отчислений в ИПК. При этом для получения налоговых вычетов не нужно будет самостоятельно обращаться в ФНС – их будет рассчитывать работодатель и возвращать вместе с зарплатой. Однако, судя из норм документа, такие автоматические вычеты будут действовать лишь для тех, кто войдет в те категории, которые смогут включаться в систему по «упрощенке». Остальные, судя по всему, будут вынуждены ежегодно посещать ФНС, подавать налоговые декларации и только после этого смогут получить выплаты по вычетам.
50 млн участников
Не совсем понятно, чем руководствовались авторы, но систему предлагается считать запущенной уже с текущего года, хотя документ еще даже не одобрен кабмином. Число потенциальных участников оценено в 50 млн человек. Эта цифра основана на числе граждан, которые участвовали в ранее замороженной государственной системе накопления. 30 млн из них – это те россияне, которые уже успели осуществить перевод накопленных ранее средств в негосударственные фонды, тем самым уже став (во всяком случае, по логике чиновников) автоматическими участниками новой накопительной программы. Остальные 20 млн так и не сделали этого, оставив свои накопления на счетах Пенсионного фонда и тем самым заработав себе статус «молчунов».
При этом в Минфине уверены, что ранее действовавший накопительный элемент будет окончательно отменен в ближайшую пятилетку. До истечения этого времени россиянам, ранее участвовавшим в накопительной системе, придется определиться: или они переведут их в новую систему накоплений, или получат их в качестве пенсионных баллов.
Интерес вызывает и порядок определения негосударственного фонда, в котором граждане смогут хранить накопления. Те, кто уже успели определиться с организацией, смогут сохранить «прописку». Для остальных же конкретный фонд будет определяться случайно. Принцип такого распределения не раскрывается, но известно, что распределение граждан между фондами будет происходить исходя из доли накоплений каждого из них в общем объеме пенсионных накоплений по стране в контексте последних трех лет. При этом, как и планировалось ранее, для таких отмалчивающихся граждан в первый год участия будет установлена нулевая ставка, растущая на 1 п.п. в год, пока не достигнет максимальных 6%.
Те же, кто не будут отмалчиваться, смогут выбирать размер отчислений самостоятельно, как и менять его по собственному желанию. Более того, у них будет возможность выбрать как стандартный вариант отчислений, предлагаемый для «молчунов», так и собственную фиксированную ставку. Для тех, кто не желает отчислять деньги или же хочет сделать перерыв, предусмотрены специальные «каникулы» – по их желанию отчисления могут быть приостановлены максимум на пятилетний срок с возможностью их последующего продления. Однако для этого также придется продемонстрировать свое волеизъявление, иначе опять все начнется с применения нулевой ставки с последующим повышением.
Потери бюджета
В предложенной Минфином концепции имеются не только нормативные моменты, но и экономическое обоснование. В частности, чиновники уже подсчитали, что при максимальном ажиотаже со стороны россиян и одномоментном переходе всех 50 млн в новую систему накопления уже в текущем году, объем потерь от недополучения подоходного налога по вычетам составит 111 млрд рублей. С каждым годом объем утраченных поступлений будет только расти и за будущие 3 года совокупно достигнет максимальных 354 млрд рублей. Но это лишь при условии применения максимальной ставки отчислений. Применение усредненной ставки в 3% делает налоговые потери существенно более скромными – в этом году они достигнут 33 млрд в случае перехода в ИПК 30 млн человек и 55 млрд – в случае максимального одномоментного перехода «всех и сразу». Но этого, очевидно, не произойдет, посему потери бюджета в любом случае будут куда скромнее.
Хотя, с другой стороны, бюджет понесет потери еще и на вычеты по налогу на прибыль организаций для работодателя, стимулируемого таким образом. При этом сам вычет будет выше, чем участие работника в системе финансирования своих пенсий. Так, за первые шесть лет участия работодатели смогут экономить 3%, после чего он будет повышен до 6%. Однако, совокупные потери бюджета при вычете налога на прибыль, чиновниками рассчитаны не были. Они, очевидно, будут гораздо выше, чем потенциальные потери НДФЛ. К тому же не совсем понятно, каким образом стимулирование работодателей будет связано со стимулированием работников. Если это касается внесения такого обязательного пункта в трудовой контракт, куда проще просто сделать его обязательным на законодательном уровне.
Но даже не это смущает больше всего. Дело в том, что сам факт автоматического подключения может войти в конфликт с нормами гражданского законодательства. И тут стимулы для работодателя уже не помогут совершенно ничем. Так, участие в ИПК, как в одной из форм договорных отношений, предполагает обязательное волеизъявление участника. Без такого осознанного решения, отчисления из его зарплаты попросту противоречат простейшим принципам права. Впрочем, вовсе не факт, что «автомат» таки сработает и будет в итоговом варианте реформы. Минтруд, как и ранее, отказывается поддерживать данный норматив, а в правительстве и вообще начался сезон отпусков. Так что сам факт внесения документа еще ни о чем не говорит.
Действие ИПК с 2017 года тоже, очевидно, утопия. Активное его рассмотрение начнется не раньше сентября, поэтому оперативного его внесения в парламент также ожидать не стоит. Так что при самых оптимистичных оценках введения новой накопительной системы не стоит ожидать ранее следующего года.
Разместить резюме Добавить вакансию