Не так давно Совфед одобрил, а президент подписал закон, вводящий курортный сбор в нескольких российских регионах. По задумке авторов, пилотный режим работы нового налога с мая 2018 года будет запущен в четыре субъектах федерации: в Крыму, на Алтае, в Ставрополье и Краснодарском краю. По логике составителей, все, кто будут приезжать отдыхать в указанные регионы, обязаны будут уплачивать дополнительный ежесуточный налог, который будет идти в местные бюджеты. Деньги, мол, пойдут на развитие туризма в указанных субъектах, за их счет будет финансироваться строительство туристических объектов. До начала зимы каждый из регионов должен определиться с размером налога в установленных пределах – в следующем году он не должен превысить 50 рублей, хотя позже вполне может вырасти и до 100 рублей в сутки.
Несмотря на наличие большого количества времени, регионы уже определились с размером сбора. Алтайские власти, например, решили установить его в пределах 30 рублей в сутки, правда, лишь на территории курортов. Гостям Крыма придется уплачивать 25-35 рублей за день пребывания – в Ставрополье 30-50 рублей. При этом, как и для любых других налогов, курортный сбор будет предусматривать ряд льготных категорий: старикам, детям, инвалидам и т.д.
История вопроса
На самом деле, такой новый налог, как курортный сбор, вовсе не является исключительно российской выдумкой – подобного рода платежи являются обязательными для множества европейских туристических стран, в том числе Германии и Чехии. Есть такие платежи и во Вьетнаме. Однако, подобных сборов совсем не предусмотрено в туристической Турции, которая является прямым конкурентом для российских курортов. Больше того, такой сбор существовал уже и в России до 2004 года. Тогда, как и сегодня, от него освобождались льготные категории, а все остальные платили по 5% от установленного в тот период МРОТ. Но за 13 лет его действия ощутимого эффекта получить не удалось – большинство средств уходило на администрирование налога, а до бюджетов доходили лишь крохи, что в итоге и стало причиной его отмены. Но неудачный опыт не давал покоя российским властям – про курортный сбор вновь вспомнили в 2011 году – тогдашний президент Дмитрий Медведев поручил проработать вопрос.
Вопрос не проработали, тему признали неэффективной, и в итоге вопрос был закрыт. Новая «волна» введения туристического сбора поднялась в 2014 году. Был даже разработан законопроект, который, правда, парламентом был отклонен. Оказалось, что правительство было против – мол, создание системы сборов обойдется гораздо дороже, чем собираемость, при этом курорты подорожают и на них упадет спрос. В 2015 году, однако, Ассоциация туроператоров занялась проработкой вопроса введения туристического сбора на курортах Северного Кавказа в целях поддержания региона и развития его инфраструктуры. Именно в 2015 году впервые заговорили о цифрах сбора в 50-100 рублей. С их помощью власти Кавказа планировали собирать дополнительно 700-800 млн рублей в год. Но Минэка откровенно раскритиковал введение данного налога – мол, и суммы для граждан неподъемные, и сам факт их наличия противоречит правовым принципам.
Однако в 2016 году все изменилось. В вопрос снова вмешался президент, на этот раз это был Владимир Путин. Теперь проработка вопроса введения курортного сбора и вопрос разработки законодательной базы были поручены правительству, что сразу же сделало данную тему приоритетным направлением. Теперь уже никто из чиновников не осмелился высказать свою критику и негативную позицию. Как и требовалось, закон был внесен в парламент, принят в третьем чтении, одобрен верхней палатой парламента и 30 июля подписан президентом. Почему же этот законопроект оказался таким важным именно сегодня?
Нормативы и последствия
Согласно положениям вновь принятого закона, каждому туристу, который прибыл в одно из мест размещения (что угодно: отель, хостел, частная квартира и т.д.) и проживает там больше суток, нужно заплатить в местный бюджет указанный сбор. Это говорит о том, что сборы не будут платить те, кто делают остановку в месте размещения на одну ночь. Однако регистрация на срок превышающий сутки обяжет постояльца совершать необходимые платежи. Предполагается, что указанный сбор будет собираться при выселении из отеля – туристам будет представляться специальный счет, который им придется оплачивать «не отходя от кассы». Таким образом, отели, хостелы и иные объекты, которые будут размещать туристов, станут такими себе «налоговыми агентами», перечисляющими собранные средства в бюджет. Власть регионов, в свою очередь, должна до конца года разобраться с принятием нормативной базы, регулирующей меры воздействия на нарушителей, отказывающихся платить налог.
А ведь таковых, уверены представители сферы туризма, может оказаться очень даже много. Дело в том, что сбор в размере даже 30-50 рублей может оказать серьезное давление на кошельки путешествующих бюджетных россиян. Безусловно, те, кто платят по 3-5 тыс. рублей за ночь не пострадают. Но, по данным той же Ассоциации туроператоров, более 50% туристов не тратит на проживание в путешествиях более 700-1,2 тыс. рублей за сутки. А если сбор будет поднят до 100 рублей? Получается, что семья из 4 отдыхающих, оплачивая 1,2 тыс. рублей за жилье будет обязана платить еще 400 рублей в сутки туристического сбора! Дальше – больше. За 2 недели такого бюджетного отдыха, этой же семье придется отдать в местный бюджет 5,6 тыс. рублей! И это помимо прибыли арендодателя, помимо оставленных в экономике курорта денег и помимо уплаченных с этого всего налогов. Весьма существенно, как для бюджетного туриста. В связи с этим привлекательность внутреннего туризма может попросту оказаться под вопросом, особенно в контексте отсутствия такого сбора в Турции.
Нашим отелям и хостелам слишком трудно конкурировать с иностранными курортами по качеству обслуживания. Если сравнить стоимость тура «все включено», например, в Сочи и Анталии, то стоимость турецкого отеля наверняка окажется на порядок дешевле. Выбор людей в таком случае окажется очевиден. Тем более что с введением курортного сбора расходы явно вырастут. Ну, или вырастут цены: ряд отелей уже объявили, что готовы будут взять оплату туристического сбора своих постояльцев на себя. Только вот обязательств не понимать стоимость проживания брать на себя при этом никто не решился.
Еще один конкурент России в вопросе туризма – Болгария. Там тоже существует курортный сбор в размере 1,5 € в сутки. Однако, если стоимость отдыха в Крыму, на Алтае или Северном Кавказе может обойтись в 50-70 тыс. рублей (большую часть этих денег туристы тратят на дорогое авиасообщение, поездом, безусловно, дешевле), то в Болгарии, вместе с перелетом и уплатой сборов – 30-40 тыс. рублей. Учитывая качество сервиса за границей, выбор также становится очевиден.
Экономия должна быть экономной
В таких условиях, те, кто не желают отдыхать за границей и хотят посмотреть на красоты родины, наверняка будут искать способы сэкономить и обойти необходимость уплаты налога. И выбор у них действительно будет – частников, сдающих жилье в теневом секторе, найдется огромное количество. Число тех, кто будет выбирать частный сектор, как и число самих частников, очевидно, будет расти. Чтоб переломить ситуацию, местные власти, конечно, могут попытаться оказать давление на частников и заставить их легализоваться и купить патенты – тогда туристам также придется платить сборы. Другой вопрос, что склонить частных арендодателей к легализации удастся вряд ли. Как показывает статистика, доля оформивших ИП арендодателей в курортных зонах, конечно, выше, чем в среднем по стране, но все же не превышает 20% от общего числа частников.
В контексте того, что за 2016 год туристический поток на российские курорты упал на 30%, едва ли данный сбор можно назвать своевременной мерой. Учитывая, что он приведет к росту расходов туристов, весьма оправданными представляются желания многих небольших отелей продолжить оставаться в «тени» – таким образом они сохранят конкурентоспособность. Они понимают, что внутрироссийский отдых и так трудно назвать бюджетным. Вернее, по факту он таковым и является, но доходы населения не позволяют им выбрать даже его. В конце концов, в российской индустрии туризма и так хватает достаточно проблем, которые нужно было бы сначала решить, прежде чем вводить дополнительные налоги для отдыхающих.
Многие высказывают позицию, мол, нужно было обложить таким налогом туроператоров, владельцев арендной недвижимости и других представителей туризма. В целом по нашему мнению, идея хорошая, вот только нет никаких гарантий, что бизнес не переложит это все на кошельки туристов. А ведь именно так у нас и принято делать – за все заплатит потребитель.
Разместить резюме Добавить вакансию